AG娱乐,AG真人,AG平台,AG旗舰厅,AG视讯,AG娱乐平台,真人视讯平台,首存送彩金“十五五”规划建议指出促进人口高质量发展为当前重大任务，明确应对老龄化、培育经济新动能的战略部署。当前，我国60周岁及以上人口突破3.2亿，占总人口比重达23%，银发经济规模驶向数十万亿蓝海市场。在此背景下，银发经济被纳入应对人口老龄化与扩大内需，培育新质生产力核心引擎的国家战略高度。国家顶层设计与地方实践同频共振，市场主体与要素保障形成合力，旨在将庞大的老年人口压力转化为可持续发展的强劲动力，推动银发经济跃升为高质量发展的新增长极。

　　AgeClub作为中国领先的银发产业数据服务平台，一直致力于通过监测历年银发政策发布重心，分析万亿黄金赛道的发展机会点。2025年初，AgeClub发布《提质扩容，高效发展 —2024银发经济资讯分析报告(政策篇)》独家报告，洞悉国家层面首次以“银发经济”为核心出台的相关专项政策红利。今年，AgeClub继续发布《系统协同，生态共建——2025年银发经济资讯分析报告(政策篇)》。重点分析政策在银发领域的宏观趋势及6大领域核心关注点，助力银发企业精准布局银发经济蓝海赛道。

　　本期报告中，AgeClub选取2025年全年动态监测的银发政策相关资讯，着重从政策发布时间段、国家VS地方等角度进行独家分析解读，总结梳理2025年银发经济政策发力点。

　　根据AgeData大数据平台的不完全统计，2025年全年，共监测到银发经济相关政策资讯总量 776件。2025年期间，银发经济政策延续“顶层设计→专项落地→系统协同”的发展路径，从“兜底保障”向“普惠+品质+产业协同”全面升级，形成普惠扩面、科技赋能、金融撬动、融合提质、标准监管的政策生态，为银发经济的高质量发展提供支持。

　　2025年，我国银发经济政策体系进一步完善，呈现出政策出台频次提升、顶层设计强化、系统协同性增强的显著特点。

　　从发布节奏看，全年政策数量较2024年同比增长13%，且出台时间集中在上半年，体现了政策部署的密集性与系统性。顶层设计方面，继2024年年初国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（即“1号文”）确立银发经济发展总基调之后，2025年年初，《中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》也正式出台。该文件作为党中央、国务院首次印发的关于养老服务工作的纲领性文件，系统阐明了中长期发展目标与实施路径，为加快构建适应我国国情、成熟完备的养老服务体系提供了清晰的“任务书”和“路线图”。以这两份纲领性文件为标志的顶层设计逐步完善，为全年各项政策的协同落地与系统推进奠定了坚实的制度基础。

　　在“N”项专项政策层面，国家部委协同发力、配套政策频出，形成“中央定方向、地方强执行、鼓励差异化创新”的推进机制。地方层面积极跟进，因地制宜打造特色化银发经济体系。2025年，地方层面相关政策在数量上呈现全面、密集、系统化增长态势，共同锚定银发经济高质量发展方向。

　　据AgeClub不完全统计，从银发政策类型分布数量来看，2025全年间，实施类政策发布数量合计298项，占比38%，指导类204项，占比26%；同比2024年标准类政策发布量上升显著，表明整体政策从前期定框架进入到落地执行阶段。

　　2025年间，部门协同持续强化，国家和地方层面发文数量占比分别为19%、81%，国家层面从较大规模的框架性政策转向更精准、更具针对性的指引，地方在落实国家政策基础上进行积极探索和创新。在联合发文大趋势下，2025年地方发文的实施类银发经济政策较2024年增长近2倍，体现了地方银发经济政策“强实践”的特点。

　　从分地区来看，2025年华东地区全年发布343项银发经济政策，领跑七大经济区。华北地区、西南地区位列第二、第三名。

　　从各省表现来看，2025年银发经济政策基本实现全国覆盖。上海、浙江、北京、广东、云南政策发布量位列TOP5.整体上形成了东部地区综合引领、中部地区保障升级、西部地区特色发展的格局，其背后的核心驱动力是各地的老龄化程度、经济基础和资源禀赋差异。

　　本篇文章中，AgeClub着重从老年消费、文娱旅游、智能科技、养老服务、医疗健康、养老金融六大细分领域分析解读银发经济政策的数量变化及发展重心。

　　据AgeClub不完全统计，2025全年发布的776项银发经济政策中，养老服务领域银发政策合计发布342项，占比约4成，虽同比下降73%，仍领衔6大领域银发政策。同时，政策向“ 养老消费、养老金融、智能科技、文娱旅游 ”领域扩面，体现政策从“保障型”向“ 发展型”系统延伸。

　　2025年老年消费银发政策是2024年政策的深化落地与扩容升级，核心变化可概括为从顶层设计转向专项行动与精准补贴、从普惠供给转向分层精准服务、从单一业态转向融合与科技赋能、从政策框架转向标准落地与监管强化。

　　2025年，聚焦《提振消费专项行动方案》《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》等纲领思想，政策围绕“优化供给+便利消费”构建老年消费良好生态，推动老年消费从“基础需求”向“品质消费”跨越。在产品供给端，政策鼓励研发低糖高蛋白、易咀嚼的老年食品，具有安全防护、定位功能的服装服饰，以及适老化化妆品等产品，推广智能康复辅具、生活护理等养老消费“时尚潮品”，推进居家适老化改造产品换新。

　　消费场景方面，政策支持电商平台、大型商超设立银发消费专区，设计老年版专用界面，举办主题购物节，各地通过盘活闲置资源建设特色老年购物街区和适老化产品租售网点，便利老年人就近消费。同时强化市场监管，开展老年反诈防骗教育，严厉打击“欺老”行为和非法集资，建立银发产品服务认证制度与责任追溯机制，推动形成“盲选”“优选”市场环境。

　　4月，商务部等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》指出，一，提升健康饮食消费水平：加强优质农产品产销衔接，鼓动批零企业设立优质农产品销售专区，专柜，组织专场销售活动，打击食品非法添加，开展有机食品认证有效性抽查；二，优化特殊食品市场供给，鼓励企业加强工艺研发，产品创新，品质管控，着力发展特殊医学用途配方食品，加大保健食品，一老一小等领域价格违法打击力度。鼓励电商平台、商场超市等开发老年人适用版面或设施，设立银发消费专区，便利线月，工信部等四部门《关于组织开展2025年“孝老爱老购物季”工作的通知》提到， 一、提升产品供给：推动康复辅具、健康监测、家庭服务机器人等适老化产品升级；二、创新消费场景：线上设专区、开发适老功能；线下设体验区、发展老年购物街区；三、优化消费环境：加强质量监管，打击欺诈行为，保护老年消费者权益。

　　26年1月，民政部等八部门发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》指出，围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”；鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品；积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰。（2025年12月25日成文，2026年1月13日发布）

　　政策积极构建老年消费良好生态，需求端支持“生存型”到“品质型”的消费升级，供给端鼓励产业升级与供给适配，对接端搭建高效流通桥梁，三维发力激活银发内需潜力。

　　2025年，文娱旅游的银发经济政策优先级提升，顶层明确老年文旅提升至国家提振内需，培育银发经济新增长点的战略高度，政策引导从“普惠性政策”向“产品化、场景化、标准化”转变。

　　政策总体聚焦银发旅游服务适老化配套改造，强化旅游安全保障、文娱内容供给三大方向。多部门协同，推动银发文旅与康养、交通、消费深度融合。同时，以国家老年大学建设为牵引，搭建全国老年教育公共服务平台，丰富老年文体服务供给，鼓励发展面向老年人的文学、影视、短视频等内容产业。市场化导向明显，鼓励社会资本参与银发旅游列车、旅居养老项目、适老文娱产品开发，构建多元产品体系。

　　1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》指出，提升老年人文旅服务品质，包括推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游；丰富戏曲、曲艺、书画、影视、广场舞等适老文娱产品；增开银发旅游列车，推进酒店电视操作复杂专项治理，优化出行收视体验等内容。

　　1月，商务部、文旅部等9部门发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》指出，到2027年构建覆盖全国的银发旅游列车产品体系，形成一批主题旅游列车品牌；对银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障，提升银发旅游列车服务、优化银发旅游列车发展环境四个方面均提出相应要求；如服务供给方面，鼓励医疗机构与铁路部门合作，在银发旅游列车配置医疗救护员，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作。

　　4月，民政部等19部门发布《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》指出，丰富老年人文化服务供给，鼓励和支持相关经营性文化娱乐场所增加面向老年人的优惠时段；扩大适合老年人的文化产品创作，在实施文化惠民工程中增加面向老年人的服务内容和资源，打造有影响力的老年文化品牌项目；提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。

　　2025年，智能科技养老被纳入新质生产力培育范畴，作为银发经济核心增长极，政策从“宏观引导”转向“系统推进”，明确“场景试点+资金补贴+标准体系”三位一体的推进模式，核心目标通过科技赋能扩大优质供给，满足老年人多元养老需求，培育万亿级市场。

　　政策以“技术创新+场景应用”双轮驱动，聚焦老年人照护痛点，鼓励养老服务机器人产业发展，支持脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等前沿技术研发，推动科技成果向养老服务高效转化。同时注重技术落地与适老化适配，支持智能养老设备企业嵌入养老服务机构，通过设备租赁、试点试用等方式优化用户体验，降低老年人使用门槛。

　　在应用推广方面，健全老年用品银龄认证与标准体系，规范智能终端、智慧社区等领域标准；“互联网+养老”加速渗透，智能床垫、紧急呼叫装置等产品纳入政策支持范围，适老化改造与智能设备普及形成双向促进，推动科技养老从“高端尝鲜”向“生活标配”转变。

　　5月，工业和信息部、民政部发布《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》指出，一、开展结对攻关，面向居家、社区、机构三类养老服务形态，围绕失能失智照护、情感陪护、健康促进、智慧环境、日常生活辅助等应用场景；二、开展场景应用验证，在家庭、社区和养老机构等场景中试点应用，在应用验证过程中完成产品迭代升级，应用验证周期不少于6个月；三、完善标准及评价体系，鼓励产品研制单位和应用试点单位联合开展智能养老服务机器人标准研究。

　　9月，工信部发布《关于政协第十四届全国委员会第三次会议第04301号提案答复的函》指出，一、迭代《智慧健康养老产品及服务推广目录》；二、 持续深化互联网应用及智能终端适老化改造，优化“长辈模式”，累计完成3051个网站/APP改造；三、加快脑机接口、人形机器人与适老化产品融合的标准研制；四、开展“银龄数字课堂”，年培训超30万场，“一键呼入人工客服”累计服务老年用户近6亿人次；五、连续5年举办“孝老爱老购物节”，强化产业支持与民生保障，衔接技术推广与数字适老。

　　26年1月，民政部、工业和信息化部等八部门印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》指出，一、大力支持科技赋能养老服务，鼓励养老科技攻关及产品研发；二、加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测、安全报警以及个性化定制服务中；三、支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，加快产品适老化转型和技术迭代。（2025年12月25日成文，2026年1月13日发布）

　　从“保基本”到“品质普惠”，2025养老服务领域银发政策强化“政府+市场+社会” 协同，推动老年服务向精准化、市场化转变。

　　政策聚焦失能失智刚需，精准化照护，从“普惠扩面“转向 “分层分类保障”，推动机构+社区+居家三级网络闭环，嵌入式照护，一刻钟便民生活圈将养老服务纳入必备业态，引导养老服务机构通过连锁化运营进入社区，鼓励家政企业发展居家照护服务，支持移动助浴车进社区、专业化陪诊助医机构规范发展等多元化服务形式，同时聚焦服务人员职业化，推动家政服务提质扩容；

　　同时，标准化闭环，建立覆盖服务全链条的标准体系，提升服务质量稳定性；破解农村养老难题，农村养老网络加速补齐，县级特困机构与乡镇区域中心覆盖率目标明确，互助养老与适老化改造同步推进；建立精准补贴机制，长护险扩面，向中度以上失能老年人提供专项支持，提升服务可及性；打造养老供需对接平台，实现服务资源高效匹配。

　　1月，中央、国务院印发《中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，一、明确目标：到2029年养老服务网络基本建成，到2035年服务供给与需求更加协调适配；二、同时明确重点任务：1.依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台；2.依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心；3.健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设家庭养老床位，积极培育专业化服务机构上门提供多样化服务等。（成文日期2024年12月30日，2025年1月7日发布）

　　2月，国务院发改委等8部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》提出，一、 推动服务供给提质扩面：重点满足特殊群体需求，聚焦失能、失智老年人群体的照护服务需求，鼓励普惠支持型养老机构内设设施向社区开放，支持地方开展居家养老照护能力培训，推动居家养老服务内容丰富化；二、培育发展服务机构：支持连锁化、集团化发展，鼓励各类经营主体发展连锁化；三、 统筹利用存量资产：盘活存量资产转型为普惠养老服务设施的存量资产支持农村地区建设；四、 健全服务机构价格形成机制：政府指导价管理或通过设置参考区间等方式加强引导，确保价格合理、可负担。

　　9月，国家医保局发布《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》（以下简称《长护服务项目目录》）指出，自2016年国家组织开展长期护理保险试点以来，49个试点地区在长期护理保险支付政策、保障范围等方面进行了有益探索。在总结试点经验的基础上，国家医保局建立国家统一的《长期护理保险服务项目目录》，有助于规范长护服务行为，提升服务质量；其中，明确的服务项目共有36项，按照生活照护类项目、医疗护理类项目分类管理。明确新开展长期护理保险工作的地区，要严格遵照《目录》执行，不得随意调整或变更服务范围。已建立本地区长护服务项目目录的试点城市，要做好原有目录与国家《目录》的对照映射，按国家政策要求利用3年左右时间逐步统一规范。

　　10月，民政部办公厅、金融监管总局办公厅印发《养老机构预收费存管工作指引》指出，养老机构应当在民政部门公布的本地区承接预收费存管业务的商业银行名单范围内，自主选择一家银行开立唯一预收费专用存款账户。存管资金的使用方面，用于支付突发情况下老年人就医费用，养老机构使用存管资金，应当向存管银行发起支出申请，说明资金用途。此外，养老机构专用存款账户出现大额交易、可疑交易、高风险交易，除办理退费外，存管银行不得为其办理支出，并作出风险提示，通过防范预收费风险，规范养老机构预收费管理，守护老年人“钱袋子”。

　　2025年，医疗健康领域银发经济政策围绕“全周期健康管理”与“高质量服务供给”双主线，在服务范围、供给结构、支撑体系三大方向进行系统优化，全维提升医疗健康服务质效。

　　从“机构为主” 转向居家-社区-机构联动，以“一刻钟社区生活圈”为载体，推动医疗健康服务下沉至社区嵌入式设施与家庭场景，服务供给结构从“基础保障”转向 “刚需聚焦 + 品质升级”，一方面强化失能失智、慢性病、安宁疗护等刚需服务保障，另一方面推动中医药康养、智慧健康设备、抗衰老产业等品质化供给，满足多元需求；支撑体系创新，实现“人才 + 科技 + 市场”的多元协同，通过“银发医养行动”激活退休医务人员资源，以智慧赋能服务效率，同时鼓励国企引领、民企参与，培育连锁化品牌化经营主体。

　　4月，国家卫健委发布《老年医学科建设与管理指南（2025年版）》指出，老年医学科主要收治罹患老年综合征、共病以及其他急、慢性疾病的老年患者。老年医学科应当具备与医疗机构级别、功能和任务相适应的场所、设施、设备、药品和技术力量。三级综合医院老年医学科住院床位数应≥20张，二级综合医院老年医学科住院床位数应≥10张；强调老年综合征综合评估、共病共治、早期筛查与康复，建门诊 - 病房 - 评估室的服务链条。

　　9月，国家卫健委等5部门发布《关于开展银发医养行动的通知》指出，支持退休医务人员到医养结合机构执业，支持退休医务人员参与老年人群重点慢性病早期筛查、干预及分类指导，开展老年人健康评估、药事咨询等服务，推动实现老有所为，更好顺应老年人医疗卫生服务需求。

　　10月，国家卫健委等5部门《关于医养结合促进行动的通知》指出，完善资源布局、加强人才建设、发展居家和社区服务、拓展服务供给、强化失能失智老年人服务保障、加强质量管理、筑牢安全生产防线方面内容，目标夯实医养一体化服务。

　　2025全年中，医疗健康领域银发政策聚焦“预防-诊疗-康复”全链条，通过服务、供给、人才进行医疗健康领域系统深化，重点关注医养结合、多病共治、抗衰产业、慢性病管理、中医药康养等细分领域。

　　2025年，养老金融银发政策展现出从过去零散、单一的支持模式，向系统化、生态化方向发展的清晰路径。其核心目标是推动社会观念从传统的“储蓄养老”向现代的“投资养老”转变。

　　鼓励银行、保险、理财公司等各类金融机构共同参与，引导其发挥各自优势，形成多层次、互补的市场供给体系；产品与服务创新精准化，破解产品同质化，鼓励开发长期限养老理财产品、商业保险年金、与长期护理保险融合的产品等，以满足银发人群个性化需求；风险管理与权益保护加强化，建立长期考核机制、规范运用风险准备金、开展金融知识普及教育等，切实银发人群的金融合法权益；深化产融结合与资金引流，引导金融资源从个人财富储备向支持养老产业本身延伸，通过信贷支持、养老产业投资基金等工具，为养老服务和设施建设提供长期资金。供需两侧发力，构建一个覆盖“养老金积累-产业投资-服务消费”全链条的良性循环生态系统。

　　3月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》指出，健全应对人口老龄化的养老金融体系：持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务；加强养老资金投资管理，推动实现养老金稳健增值，大力发展商业保险年金，探索与健康、养老与照护等服务有效衔接；加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。

　　3月，国家金融监督总局发布《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》提出，大力提升金融服务中国式现代化大局和中国式老龄化的能力和质效。未来五年，银行业保险业养老金融发展取得明显成效，逐步建立起具有鲜明中国特色的银行业保险业养老金融体系。建立多元主体参与、多类产品供给；形成适合我国国情，体现银行业保险业养老金融发展特点，能够有效防控风险、维护老年消费者金融权益的监管制度体系。

　　5月，中国人民银行发布《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》指出 ，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持，服务消费与养老再贷款额度5000亿元,年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最长使用期限不超过3年。政策执行至2027年末，对于符合政策支持领域的贷款，可按照贷款本金的100%申请再贷款资金。

　　10月，金融监管总局印发的《关于促进养老理财业务持续健康发展的通知》指出，将养老理财试点扩至全国，试点期限3年，试点额度提至净资本扣除风险资本后余额的5倍；统筹养老理财产品试点和个人养老金理财业务，新发行产品自动纳入个人养老金理财名单；丰富产品形态，鼓励试点理财公司发行10年期以上，或最短持有期5年以上等长期限养老理财产品。供多样化养老金融服务，为投资者提供养老理财账户服务，协助投资者做好养老资金储备和规划等；从扩围试点、优化产品、强化服务等维度推动养老理财业务提质扩容。

　　2025年全年，养老金融领域银发政策通过强化资金供给、精细化风险防控、多元融资渠道拓宽等方向提高产品和服务质效。

　　2025年,中国银发经济政策实现从“顶层设计”到“系统落地”的关键跨越，呈现出连续性、前瞻性与生态化的鲜明特征。政策逻辑加速从“补短板”的民生保障，向“事业与产业双轮驱动”深化，发展重心迈向“精准化提质”，金融工具实现“多元化激活”，标志着产业进入以“系统竞争力”为核心的新阶段。

　　AgeClub认为，未来银发经济将围绕“精准化”与“生态化”展开系统性重构。需求从基础保障延伸至品质享老等高阶维度，推动供给向“精准化响应”跃迁；产业边界持续融合，通过科技赋能与金融创新，构建“政府保基本、市场促多元、社会广参与”的共生生态。

　　作为中国领先的银发产业数据服务平台，AgeClub预见，已做好准备的企业将切入“精准化”与“生态化”带来的巨大价值缺口。我们将通过深度的产业研究、需求洞察与资源链接等一站式服务，为各方伙伴提供前瞻洞察与生态赋能，共同将人口结构挑战转化为经济增长的持久动力，铸就一个富有韧性与活力的银发经济新生态。